“都说专家号很难约，
没想到这么难。”
在重庆工作的蓝女士说。
不只是患者觉得专家号难挂，
就连医生本人
挂自己的号也得找黄牛。
近日，
吉林大学第一医院普通外科中心甲状腺外科著名专家王医生
得知患者申先生多次挂号未果后，
打电话给黄牛，
发现黄牛有号但要加价200多元。
专家号刚放号就没了
蓝女士介绍，自己近期颈部出现肿胀，在县城医院初诊后，诊断为疑似肿瘤，被医生建议其到主城区三甲医院挂专家号做进一步检查。
之后的一周，她每天清晨的第一件事都是拿着手机等医院放号，却奇怪的是，总预约不上，“一眨眼的工夫专家号就显示满额。”
有朋友支招说，尝试找找“黄牛”，她以前也遇过类似情况，最终还是通过“黄牛”挂上了专家号。
“患者按流程预约，排不上号，为什么‘黄牛’能约到？”蓝女士心中满是疑惑。由于担心上当受骗，她最终没有采纳朋友的建议。时隔两周后，蓝女士终于约到一个专家号。
但有的患者就没那么幸运。江苏省宿迁市市民王女士为治疗女儿眼疾，每隔3个月都要到医院让女儿复诊。
但“300元一次的专家号我从来没自己挂上过，只能花900元从‘黄牛’手里买，一年要多花2400元。”
黄牛：漫天要价、“神通广大”
患者挂不上专家号，有时不得不接受黄牛的“漫天要价”。
比如上文王医生的号，患者申先生怎么也挂不上的号，“黄牛”一下给挂了5张。同时，正常挂号费只要81元，但“黄牛”加价动辄就是两三百元。
两三倍的“黄牛溢价”并非是极限。
蓝女士在医院候诊时，从其他病友口中得知，有人通过“黄牛”才预约上了专家号。
“一位病友甚至花了多于正常渠道8倍的钱，从‘黄牛’那里买了一个号，据说还可以指定具体专家和看病时间。”
神奇的是，申先生发现，除了黄牛，过街天桥发小卡片的，早餐店、包子铺都能挂号，甚至医院导诊都给了他黄牛电话。
其实，医院挂号被“黄牛”垄断，不是什么新闻。
重庆某三甲医院工作人员表示，“专家号成为‘号贩子’主盯对象，使得市民通过正常渠道预约挂号变得难上加难。”
网络黄牛：直接侵入医院挂号系统
记者走访发现，曾经“黄牛”在医院角落扎堆，逢人问“要号吗？”的现象已经少了。
“现在的‘号贩子’都转移到网上了。”有市民介绍，在搜索栏中输入“医院挂号代办”，就会弹出一些网页，醒目位置显示着“代挂号”的提示。
从事医务工作10多年的黄云（化名）坦言，自从网络预约挂号开始推行，“号贩子”恶意抢号、囤号的手段也更加信息化。
“号贩子”藏身网络平台，借助非法软件大肆抢号、加价倒卖。
比如重庆警方于今年3月抓获的一个“网络号贩子”团伙，该团伙通过在网上发布信息，找寻需要挂号的病患，用自己制作的抢号软件，侵入医院的挂号系统抢号、囤号。
“抢号成功后，他们将医院挂号信息发给患者，收取高额报酬，一个号少则加收几百元，多则加收上千元。”警方透露，该团伙累计“抢号”一万余个，非法获利200余万元，作案范围涉及重庆等地10余家医院。
江苏警方抓获的“号贩子”张某团伙，曾在一天里，利用非法软件自动访问并在南京某医院刷号17.25万次。
据部分团伙成员交代，有的同行作案手法更“先进”，直接侵入医院挂号系统提前锁定号源。
“可想而知，普通患者即便全家上阵、不眠不休刷号，也不会是他们的对手。”侦查人员表示。
医院内部人员提供“关照”
“黄牛”垄断“专家号”成医疗行业难以根除的痼疾，也有医院内部的原因。
据了解，有些“号贩子”借助曾经在医院工作的经历，通过利益输送，腐蚀曾经熟识的院内工作人员。有人毫不讳言，“外有技术人员抢号，内有医护人员关照。”
“黄牛”在外招揽生意、利用技术手段抢号，医院工作人员则从内部提供帮助，内外结合，形成了一个牢固的利益共同体。
有时，医生的号早已成某种资源，被“内鬼”交换出去了，但医生本人对此却丝毫不知情。
今年2月，在江苏开展的“号贩子”问题专项整治中发现，有19名医院工作人员因收受“号贩子”好处、回扣，成为了“号贩子”的帮凶。
优化退号机制防止“边退边买”
对“号贩子”的打击也在与时俱进。
2016年，在原国家卫生计生委等8部门联合集中整治“号贩子”专项行动的震慑下，“号贩子”一度销声匿迹。
今年2月，江苏开展了“号贩子”问题专项整治，3个月时间捣毁了4个长期倒卖热门专家号牟利的违法犯罪团伙。
同时，全国各地卫生部门和医院不断加大力度出台措施。
广州市妇女儿童医疗中心实时监控后台预约号池，对每个挂号的身份证、电话号码或IP地址都有自动约束机制。
北京协和医院的挂号APP规定，只有在协和医院实名认证、办理就诊卡的患者才能在该APP上绑定、预约和支付。
有业内人士称，“首先，要建立健全医院内部管理机制。其次，公安部门要实施严厉惩处机制，提高违法成本。第三，还要严厉打击医院内部人员与‘号贩子’里应外合的不法行为，对倒号牟利的内部人员一经发现，要严肃查处，从而铲除利益链。”
8月3日，重庆市卫生健康委发布《重庆市改善就医感受提升患者体验主题活动实施方案（2023—2025年）》，其中明确提到：“完善违约管理制度，全面实行实名制预约，加强违约管理，严厉打击‘号贩子’”。
“完善违约管理制度最关键的一环就是优化退号机制。”黄云说，医院应当设置退号冷却时间，防止“边退边买”的情况发生，不给“号贩子”预留生存空间。
他提醒道，希望广大市民群众通过医院的正规渠道预约挂号，防止经济损失。遇到哄抬医院预约号价格等违法犯罪情况，一定要及时报警。
法治政府建设应知应会
56.什么是“双随机、一公开”？
答：“双随机、一公开”就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
57.什么是权力清单制度和责任清单制度？
答：权力清单，就是把各级政府及其所属工作部门掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。它着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。具体说来，权力清单主要包含两层意思：一是明确权力边界。即政府该管什么，不该管什么，哪些该审批，哪些不该审批，到底有哪些程序和流程等，都用制度形式定格下来，让政府“法无授权不可为”。二是实行政务公开。即权力清单不是内部掌握，而要求“晒”出来，置于公众和社会的监督视野之下。
责任清单制度就是在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。同时，要建立有效的权利运行监督机制，对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。
58.如何理解法治是最好的营商环境？
答：（1）法治架起“防护网”。法治能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，而产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权就是保护生产力。（2）法治竖起“边界线”。法治能规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。（3）法治托起“公平秤”。只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，最大限度减少欺诈、违约、制假售假、投机取巧等不规范行为，让社会主义市场经济步入良性发展轨道。
59.如何优化法治化营商环境？
答：紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》等。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强政企沟通，在制定修改地方性法规、规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。
60.开展公平竞争审查工作的目的是什么？
答：公平竞争审查制度旨在约束政府的行为，以确保今后政府出台的各种产业、投资政策，都要以不破坏统一市场和公平竞争为前提。行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。
原标题：《为啥黄牛总能挂上专家号？》
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